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【国外案例】塞纳河—诺曼底流域水环境修复之路

文章出处:微信公众号责任编辑:作者:河道治理500例人气:-发表时间:2016-03-16 09:08:00【

 

 

塞纳河—诺曼底流域由塞纳河及其支流奥伊施河、马恩河、雍纳河、诺曼底沿海地区河流流域组成位于法国西北部面积约为9.7km²,接近法国国土面积的18%。流域人口为1750万人占全国人口的30%。流域经济活动异常活跃仅工业产值就占国内生产总值的40%,流域内有全国60%的汽车工业和37%的炼油业。该流域还是法国重要农业区著名的香槟酒和勃艮第就出自该流域法国80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也来自该地区。

 

 

 


40多年前, 塞纳河还是一条“死亡之河”。那时工业和农业污染严重当地鱼类灭绝植物几乎消失,河水不能游泳。1964法国颁布实施水法成立塞纳河—诺曼底流域水管理局并采取了一系列措施,对流域进行管理。40多年来塞纳河—诺曼底流域发生了巨大变化。今天塞纳河环境已经得到恢复夏季巴黎市甚至在塞纳河上组织钓鱼比赛。塞纳河—诺曼底流域在改善水质、保护与恢复流域环境方面探索出了一条自己的路子受到国际社会的瞩目。

 

塞纳河—诺曼底流域水环境修复之路

 

 

 

人类活动导致流域水问题严重

人类开发对河流生物造成了危害。流域内只有不到20%的水坝设置了鱼道,60%的水电厂不能通过洄游鱼类。为了满足航运需要人类对河流进行改造成为导致洄游鱼类种群数量下降的主要原因。从河流取水对水量造成了影响目前一些河流中的水完全是污水处理厂中排放出来的废水。

由于水污染严重鱼类种类和数量减少。研究发现面源污染和河床淤积导致小河流中鱼类数量下降而大河中由于存在天然障碍加之城区污水排入鱼类数量下降。目前由于受到人口压力的影响7种鱼类已不见踪迹。

 

 

 

 

 

水和环境对人们的生活和福利构成挑战

该流域半数多人口的饮用水由地下水提供。对地下水来说通过保护水井和对抽取的水稍稍进行消毒就能符合生物学标准。巴黎及其周边地区的饮用水主要来自河流根据原水水质决定如何对水进行处理。与40多年前相比目前的饮用水质量大为改善。标准更高处理技术更加有效。随着人们健康要求的提高饮用水需要满足更高的要求。《欧盟水框架法令》要求考虑48个参数包括微生物、有毒物质等。目前每一类地表水都需要进行处理。

污水系统、地表水径流和沿海河流中的微生物污染威胁着经济活动。自1990年以来虽然情况有了很大改观但是每当出现大暴雨仍然会发生一些事件。

实际上在过去30多年中人们发展农业建设航运工程开发水电项目建设道路和铁路等将湿地中的水排干导致半数湿地消失。同时河流和海滩正受到富营化的威胁。夏季水中氮磷含量较高导致一些海滩发生绿潮入侵现象。

可以说在塞纳河—诺曼底流域要保护生物多样性为户外娱乐创造一个富有魅力的、健康的环境就必须做好两项工作保护湿地防止水体富营养化。

 

 

 

 

 

努力恢复水环境

为恢复塞纳河—诺曼底流域的水环境法国不断出台新的法律法规重视发挥流域水管理局的作用积极引导公众参与水环境修复采用经济手段治理污染这些努力在流域水环境恢复中发挥了重要作用。

在治理恢复水环境方面法国水法发挥了重要作用。法国水管理体制的特点可以概括为三个方面地方责任重大公私部门为合作伙伴关系在流域尺度上进行协作并把各种用水都考虑在内。

除供水和污水处理服务外水管理还涉及许多职责例如对私有河流的管理。从理论上说对这些河流进行管理是河岸所有者的责任但是实际上常常由社区间的志愿者组织来进行管理。

面对复杂的职责分工流域水管理局的作用是推动采取措施保证水资源和需水之间保持平衡。它的作用主要是融资负责以贷款和补贴的形式为符合水管理局规划目标的项目分配资金。因此流域水管理局通过评估有关建议监测资助工程发挥咨询作用。目前这一作用得到了合作伙伴的普遍认可。该机构分配的资金为用水户交纳的税费这些税费是根据用水和排污的量来收取的。水管理局从所管理的流域中收取各种

用经济手段管理水资源防止污染。与市政供水网络连接的家庭用户和工业用户其所交水费能够收回饮用水配置、污水收集及处理的成本。水价因水处理、管理、供应条件、污水排放而不尽相同。水费账单还包括污染税和资源回收税, 由水管理局征收。这些税在全部水费账单中仅为一小部分。

 

 

 

 

 

流域水环境恢复取得重大进展

 

在流域水管理局的努力下如今污水处理厂已遍布流域。20世纪60年代水管理局首次采取财政支持措施受到这一措施的鼓舞当时许多犹豫不决的城市不惜花巨资实施了水处理规划。在水管理局的首个五年规划期间流域污水处理厂的数目增长了3倍。19721976为提高污水处理厂的效率又采取了财政激励措施污水处理厂的效率由此从40%提高到70%

 

纷纷采取预防措施减少了源头污染。收取污染税对各行各业系统高效地采取净化措施起到了激励作用。在水管理局的支持下为在源头上减少污染目前越来越多的公司采用清洁工艺减少源头污染。

 

目前乡村合同的实施提高了人们的意识把地方行动者有效地凝聚了起来共同解决水问题特别是面源污染问题。在塞纳河—诺曼底流域一个令人鼓舞的迹象是为防止污染特别是农业面源污染地方和区域联合制定政策。为了减少面源污染水管理局资助开展示范项目开发不带来污染的农业技术帮助利益相关者使其设施符合保护水的规章

 

 

 

 

 

从“ 手段规范”向“ 结果规范”转变

 

过去40多年里塞纳河—诺曼底流域在流域管理、环境修复方面取得了很大进步。但是流域的一些环境问题依然没有根本解决。

 

所有这些问题都已纳入水管理局的议程。为了更有效地消除硝酸盐污染将征收与农业污水排放相称的硝酸盐税;为了减轻洪水危害将根据透水地面面积、妨碍河流流动的建筑物和阻碍洪水扩展的障碍物征收“水势改变税”。为减少化学产品如杀虫剂、含磷洗衣粉的使用已经对一些化学品征收“生态税”。

 

《欧盟水框架法令》确认了法国的水管理原则,具体政策将需要进一步扩展,覆盖到所有用水,对整个环境影响还要进行评估。对那些涉及水管理的人来说,这将意味着要从“手段规范”———依法办事,不注重结果转向“ 结果规范”———为实现法律要求的质量目标而做需要做的事情。

 


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