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浙江省各地破解“九龙治水”困境 从“单打独斗”到抱团攻坚

文章出处:浙江日报责任编辑:作者:滕昶人气:-发表时间:2015-11-09 08:32:00【

治水是一项系统工程,涉及多个部门。部门之间能否高效沟通、通力合作,决定了治水的成效。然而,九龙治水、部门之间相互推诿等现象,依然阻碍着治水工作的进展。

河长制是我省五水共治的制度创新和关键之举。而相应设置流域河长统筹治水、定期召开治水联席会议、成立治水联合执法大队等措施,是我省各地破解九龙治水困境,理顺多部门协调机制的重要举措。

难点:多头管理水难治

10月初,本报接到举报,台州某地一处违规海边砂场迟迟不能关停。为此,本报记者赶赴当地进行明察暗访,先后走访了港航管理处、水利局、五水共治办公室、市场监管局等多个部门。

吊诡的是,即便每个部门都向记者确认该砂场存在着擅自变更经营场所、违规用水,以及侵占海岸线等行为,但是砂场却依然能够照常经营。究其原因,还是由于多头管理造成的部门之间相互推诿。

多部门之间的沟通,对河长来说尤为困难。水的问题往往来自岸上,岸上的问题往往又不是河长或者水利、环保部门的职责范围。有基层河长告诉记者,由于和部门缺乏顺畅的衔接机制,本职是村支书、村委会主任的河长们更是人微言轻,即使发现了污染情况,向上进行汇报后,也未必能得到反馈。河长的权限说大很大,可是如果没有部门的配合,整个机制不理顺,那权限说小也很小。这位河长无奈地告诉记者。

机制:部门联动效率高

为了破解九龙治水,让河长有得力的助手和坚强的后盾,我省各地探索了不少经验和办法。

有效的机制,是防止九龙治水的基础。

衢州市柯城区推行的流域河长制度,让区主要领导担任区主要水系河道的流域河长。由流域河长对河道施行全线连片整治、岸上岸下同治、旅游景观综治等新模式。作为庙源溪的流域河长,区委负责人每个月都要召开例会商讨庙源溪的治理情况,与会的既有国土、水利、环保、治砂办等部门,也有庙源溪各河段的河长。大家有问题就在会上提出来,多部门在流域河长的协调下共同克难攻坚。过去,庙源溪流经的九华乡和万田乡是衢州市养猪集中区域,生猪存栏量和出栏量占柯城区一半以上,生猪排泄物排入庙源溪,使庙源溪成了劣V类黑臭河。此外,河边还分布着8家采砂场。

生猪退养、禁止采砂,都不是一名河长就能解决的问题。以生猪退养为例,柯城的养殖户多以低小散为主,只清退生猪,国土部门、三改一拆办不介入拆改猪棚,都只是治标不治本,风头一过,农户又养起了猪。

水要治,更要用。既然是全流域河长,区委负责人的职责不仅仅在治水。如今,庙源溪的断面水质已经达到二类水标准。流域河长与基层河长更要将庙源溪打造成周边百姓的风景线、致富线。流域河长带领各河段的基层河长制定规划,将治水与美丽乡村建设和生态发展相结合。但单是一个乡、村级河长很难推动产业转型和乡村旅游,需要更有力的支持和更多部门的合力。

天台治水联合执法大队五水共治办公室为基础,抽调行政执法局、环保局、公安局、水利水电局等6个部门10多名专职人员组成。这样一支联合部队有效解决了过去相互推诿、出警速度慢、办案效率低等现象,成为推进五水共治的有生力量。一天下午,联合执法大队接到天台一家电镀加工厂存在水污染的举报线索后,立即对企业的违法情况逐条排查。环保人员发现废水直排,立即停止其电镀加工作业;公安人员配合环保人员对企业生产状况进行询问调查;环保部门对企业镀锌项目资质进行核查……

平台:虚实并举助河长

科学的平台,是防止九龙治水的保障。

在淳安,定期召开的环境形势分析会制度,已经成为当地治水治污的重要举措。分析会主要由淳安县领导、五水共治指挥部、发改局、财政局、公安局、交通局等部门,以及各乡镇主要负责人参加。会前,县里会组织相关负责人实地调研,一旦发现问题,便在随后召开的形势分析会上,由各部门认领办结。此前,淳安县专门召开了关于千岛湖综合保护工程的环境形势分析会,并对千岛湖的面源污染来源、水生态系统问题进行了专题研究,与中国环境科学研究院、中国科学院南京地理与湖泊研究所,签订战略合作协议。

会后,有关千岛湖治理的各类问题,被分解到了淳安县的各个部门。如针对湖边违法垂钓,渔政跟公安要联动执法。淳安县委负责人说,治水需要科学研究执法体制机制,要彻底治好必须要增强责任意识,包括部门的责任意识,乡镇的责任意识,全民的责任意识。

虚拟平台,也在发挥着作用。作为全省“河长制”管理信息系统建设试点,义乌于201410月,从全市挑选2名县级河长、14名镇街河长、9名村级河长,统一配发安装了植入“浙江省河长制管理信息化系统”的手机。通过这一系统,河长可了解到自己巡查的河段有没有被曝光,还可以开启“巡河轨迹管理”功能,开始一天的例行巡河。在巡河时,随时掏出手机拍照或输入巡河日记,就能将所见所闻即时上传。一旦系统显示河道出现污染等情况,待命的一线工作人员会立即出动,涉事河道的第一责任人也会立马到位就地处置。根据系统设置,相关问题处理完毕后,责任人还需要在同一位置同一角度将治理后的河道情况拍照回传。如今,义乌通过该平台建设,已经实现对全市448名“河长”的有效管理。

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