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PPP的本质是社会治理的变革

文章出处:经济参考报责任编辑:作者:田紫晗人气:-发表时间:2015-06-04 08:19:00【

PPP模式探索中很多企业尽管对于融资问题大多信心满满,但对运营和维护以及期间可能的风险却往往多有等待、观望心态。实际上,这种心态已经成为了目前PPP模式在实践中快速落地的突出瓶颈。

PPP模式更深刻的本质和意义在于处理好政府、市场和社会三者之间的关系,而绝不仅仅是解决政府融资和债务问题这样简单。

如果PPP模式不能成为社会治理进步的主动推动力量,那么PPP模式也终将会被更为宏大的社会治理进步的历史洪流所推动发展。

PPP模式在政府强力推广倡导下正成为一股热潮,然而在实践中,大家普遍把PPP模式与政府清理融资平台和防控政府债务风险紧密联系在一起,认为政府资金紧缺和债务风险防控是PPP的关键。显然这种理解,并不符合PPP模式的应有之义,忽视了在政府推进的PPP模式中社会资本要解决设计、建设、运营和维护的作用。也因此,在PPP模式探索中很多企业尽管对于融资问题大多信心满满,但对运营和维护以及期间可能的风险却往往多有等待、观望心态。实际上,这种心态已经成为了目前PPP模式在实践中快速落地的突出瓶颈。

依笔者的观点来看,造成这一瓶颈的关键在于PPP模式没有被主要的当作一项社会治理的变革,在于社会治理在PPP模式中的关键意义没有被充分地认识。可以这么说,比较起党的十八届三中全会对于推进国家治理体系和治理能力现代化的追求,PPP模式更深刻的本质和意义在于处理好政府、市场和社会三者之间的关系,而绝不仅仅是解决政府融资和债务问题这样简单。

从财政部201476号文件《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》这个文件的表述本身来看,我们能够确切地知道,推进社会治理现代化是PPP模式的应有之义。在该文件第一部分关于推进PPP模式的重大意义中专列一条,提出:推广运用政府和社会资本合作模式,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革……有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理念。

造成企业对PPP模式的局限性思考的原因与企业长期的经营方式有关,企业关心政府在完成融资目的后如何看待市场主体的利益,更关心政府在资金充足时会怎么做。

而合作是PPP模式的核心。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》也把PPP直指为政府和社会资本合作模式。也正是基于对合作这一关键属性的认同,PPP模式才具有了推进社会治理现代化的意义,因为社会治理区别于社会管理的一个核心属性也在于合作。治理的建立不以支配为基础,而以调和为基础,是基于平等主体间的合作互动。

PPP模式具有社会治理进步的意蕴,但社会治理绝不是特指PPP。即使在短时间内PPP模式所具有的社会治理进步的意蕴被忽视,但推进国家治理体系和治理能力现代化已经被党的十八届三中全会《决定》纳入全面深化改革的总目标,我们有理由相信:如果PPP模式不能成为社会治理进步的主动推动力量,那么PPP模式也终将会被更为宏大的社会治理进步的历史洪流所推动发展。

事实上,我们也必须看到,尽管对社会治理的意义和意蕴认识强调不够,但各地政府在中央政策的引领已然对PPP模式推进倾注极大心力。日前,国家发改委开辟PPP项目库专栏,集中向社会公开推介PPP项目,项目库显示本次发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元。

应当说政府在推进PPP仍在继续付出深入的努力。但我们可以预计,这些工作还远远不足以满足实际PPP模式运作的有效需求,更不足以快速解决实际工作中政府的观念、效率、惯习问题,这些问题还需要企业发挥自己的主观能动性去直面,既包括在政策和法律制度设计上的积极参与,也包括在合约协议设计上的精细化,以及依法维权的意识和能力的提升。我们相信这个过程,不仅是企业的成长,也是社会治理能力的成长。

详情请咨询:4008086892.

此文关键字:PPP模式
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