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解读“水十条”系统治水思维贯穿始终

文章出处:中国环境报责任编辑:作者:岳跃国人气:-发表时间:2015-04-30 08:32:00【

水十条发布以来,舆论不仅关注其力度、深度,也关注其广度、宽度。10条、35款、76项、248个具体措施,通篇贯彻系统治水思维。

从关注范围来看,水十条不仅关注水环境、水安全,而且强化水生态保护和水资源管理,统筹考虑地下水、地表水、海水防治。

从关键环节来看,水十条对节水、洁水、调水、用水、供水、取水、排水等都做出了具体部署,环环相扣,全链条治水的特征明显。

从政策领域来看,水十条对工业用水、生活用水、农业用水等都有部署,对水质、水体、水耗、水量等都有考量。

从治理主体来看,政府、市场、社会、公众等全方位治理主体得以明确,环保、发改、水利、财政等全方位责任主体得以落实。

防与治的结合,水与陆的统筹,河与海的兼顾,工与农的同治,城与乡的并治,标与本的兼治,背后都是系统治理思维。

的确,水十条并非简单治水,而是涉及到整个生态环境的治理,更深层次地直击我国在经济发展中所出现的诸多问题。

有评论称,水十条盘子铺得更大了,战线拉得更宽了。也就是说,控制措施是系统的,控制对象是全面的,着力方向是立体的。

在这一思维指导下,今后,污水要治,好水要护;水质要保,水耗要降;源头要控,过程要管。

参与编制水十条的环境保护部环境规划院副院长吴舜泽认为,水十条的一个突出特点在于,对水资源、水环境、水生态做了具体部署,对工业、农业、城镇生活和交通源做了具体安排,同时对地表水、江河湖海都做了安排,既全面、系统,又符合水环境本身规律。

北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为,水十条的最大亮点是突出生态系统管理的理念 江河湖海是一个整体,不能分而治之。

仔细分析不难发现,系统治理思维是对党的十八届三中全会提出的山水林田湖是一个生命共同体的具体落实。

实际上,在水十条之前,不少地方的治水实践已经开展了相关探索,将水作为一个整体来进行系统防治。

浙江开展了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五水共治,上海今年3月启动了以洁水、畅水、活水为重点的三水行动,湖北则提出科学治水、节水、贵水、保水,力求生水增水

水十条可谓充分借鉴了地方层面的治水经验,同时这一理念也充分吸取了以往水污染治理的教训。

以往,只注重治污水,一些水质优良河湖没有得到应有保护;只注重个别因子减排,水环境质量没有得到相应提升;只注重末端治理,源头防控落实不到位;只注重水质,水耗量增加的局面很难控制……

治水难,就难在其综合性、复杂性。系统治理可谓找准了症结,开对了药方。

接下来,各地将相继出台更加符合地方实际的实施细则。可以预见,系统治理的思维也将得到更充分的体现。

本文来自《中国环境报》

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