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城市河道整治需综合施策

文章出处:中国环境报责任编辑:作者:陈相辉人气:-发表时间:2015-06-01 09:49:00【

城市河道是城市环境的重要组成部分,河道水质好坏直接影响城市形象,体现一个城市的管理水平。当前,我国城市河道污染防治形势严峻,加强河道综合整治刻不容缓。《水污染防治行动计划》明确要求,到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。如何加强城市河道整治?结合江苏省扬州市等地的实践经验,笔者认为,必须把握好几个关键。

一是加强组织领导。城市河道整治是一项系统工程,涉及到水利、建设、环保、城管、国土等多部门法定职责,必须克服九龙治水、无人牵头的尴尬,建立起在政府统一领导下的跨部门组织推进机制,强化组织领导。例如,为整治城区黑臭河道,江苏省扬州市政府专门成立城市清水活水综合整治工作领导小组,由一把手市长任组长,两位副市长任副组长,地方和部门党政主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由一名市政府副秘书长任主任,从市建设、水利、环保、财政部门抽调骨干集中办公,形成了政府主导、部门协作、齐抓共管的工作格局。

二是多元投资融资。河道整治投入巨大,从河床、河水到河岸都要整治,实施污水管网建设、清淤疏浚、建闸开河活水等工程,都需要大量的资金投入。因此,建议采取四个一点的筹措机制,即积极向中央、省级财政争取一点,地方政府财政配套投入一点,通过银行信贷、发放债权等方式融资一点,采取经营城市的市场机制获取一点。水十条明确提出要充分发挥市场机制的作用,各地应因地制宜进行创新,多元化、多渠道寻求河道整治资金投入。

三是强化控源截污。城市河道整治必须采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、活水流水等综合措施,而重中之重是强化控源截污。截污是河道整治的根本,虽然成本高,但能够治本。要摸清污染源对症下药。扬州市在整治城区河道前,按照排口数量、分布位置、排水性质、污水来源四个清楚的要求,委托专业公司对沿河排污口进行全面调查,从而为制定整治方案提供了科学依据。要封堵沿河排污口。对于生活、工业污水排口,开展上游管网雨污分流,再铺设截污管网把污水收集送到污水处理厂,原有河边排污口一律封堵。要加强保留排口的规范化管理。河道整治后只保留雨水口、企事业单位清下水排口(冷却水等)、城市生活污水管道溢流口,并分3种颜色对每个排口设立标志牌,标明排污口排水来源、性质、执行标准等信息,便于接受公众监督。

四是依靠科技治水。除运用清淤、截污、活水等常规措施整治河道外,各地可以探索尝试各种新技术、新手段、新方法开展河道整治。例如,江苏省泰州市试点生物治理污染河道方法,主要原理是通过曝气增氧抑制河道里有害细菌的生长,向河道泼撒一种生物工程菌降解淤泥、吞噬油脂,将水中的氮氧化物转化为硝酸盐,最终将有害物质转化为稳定、无害的物质。再如,扬州市尝试采用固化微生物净水器设备净化水质,主要将微生物反应器与曝气装置组合成一体设备,投放入河道净化水质。

五是保持长效管护。河道集中整治后不能放任不管,必须加强日常管理维护。日常管护以河道保洁、水质监控、水资源管理等为重点内容,按照谁整治、谁管理的原则,通过建立或指定专门机构负责,把河道管护经费列入预算,建立河道长效管护队伍,确保河道长期河畅、水清、岸绿、景美。建立河长制,由一名地方党政负责人担任一条河的河长,制定河长工作职责要求及其考核办法,从而把河道管护责任落到实处。建立河道管护考核制度,主要考核组织领导、经费落实、河道保洁、水质状况、资源管理等方面,考核结果作为对有关地方和部门党政考评的重要依据之一。建立水环境区域补偿机制,以行政区为单位,以河道水质作为考核指标,建立上游对下游、区级对市级等双向多边补偿考核制度,一旦水质超标,责任主体对受害主体进行一定的资金补偿。

作者单位:江苏省扬州市环境保护局

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