根据中信证券的研究，从黑臭水体治理投资需求看，如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里，以及单位投资3000万元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。

“黑臭水体治理，模式比技术更重要。”在12月12日举行的“2015中国环保上市公司峰会”上，清华大学研究生院副院长、环境学院教授胡洪营说。

这位长期从事环境科学技术研究的专家表示，黑臭水体成因复杂，影响因素众多，是水环境污染治理的难点，“采取有效技术措施，短时间内能消除黑臭现象，但其难点在于治理后的水质长效保持，保证黑臭不反弹”。

深圳中兴水务科技有限公司（下称中兴水务）总经理苏建龙则表示，治理黑臭水体的关键性因素中，政府政策排在首位，其次是可持续的商业运行模式，最后才是技术手段。

今年2月在创业板上市的环能科技（300425.SZ）从事黑臭水体治理多年，该公司副总经理钟晓红结合北京清河治理案例指出，黑臭水体治理是民生工程，关键在于实施时要追求时效，整体规划，长期维护。

天津创业环保股份（01065.HK）总经理林文波指出，治理黑臭水体应当和海绵城市有机结合起来，综合管网建设、污水污泥处理来系统治理。

今年4月16日国务院颁发的《水污染防治行动计划》提出，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内；到2030 年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

根据中信证券的预测，“实现”2030年的黑臭水体治理目标，对应的投资需求或超过7000亿元。

黑臭水体治理分三个阶段

所谓黑臭水体指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色（黑色或泛黑色），和（或）散发出令人不适气味（臭或恶臭）的水体的统称。

据胡洪营介绍，有机物污染是形成黑臭水体的直接原因。当水体中有机污染物含量过高时，在好氧微生物的作用下，有机物分解会大量消耗水中的氧气，使水体转化成缺氧或厌氧状态。

在缺氧和厌氧条件下，有机物将转化为恶臭物质，致使水体变臭；水体中的铁、锰等金属离子还会与水中的硫离子形成硫化亚铁、硫化锰等化合物，被悬浮颗粒吸附后，致使水体变黑。若水体中含有微藻、放线菌、霉菌等物质，还会引起腥臭味。

从污染源角度解析，黑臭水体的主要污染源囊括了工业污水排放、生活污水排放等点源，大气沉降、降水径流等面源，以及底泥污染物、生物体污染物等内源。

针对这些问题，住建部与环保部联合编制的《城市黑臭水体整治工作指南》提出了控源截污、内源治理、活水循环、清水补给、水质净化、生态修复等多种整治技术，希望能实现“因地制宜，一河一策”、“多管齐下，综合治理”。

然而，胡洪营指出，许多黑臭水体治理工程，由于治理措施不科学，重治理轻保持、重短期轻长效而导致水体返黑，水质反复恶化。“根本原因在于，这些工程没有科学、客观地掌握水质变化的规律和成因。”

胡洪营指出，根据污染程度与治理目标的不同，黑臭水体治理可分为应急治理、水质改善和长效保持三个阶段。

先治标，再治本？

针对黑臭水体治理，目前尚无统一的模式。

三年前就开始治理黑臭河道内源污染的中兴水务总经理苏建龙提出，内源污染来自河道内存有的大量黑臭污泥。这些污泥沉在河底，在温度、气候等的影响下，容易产生厌氧反应导致黑臭。

综合处理污泥的办法一般是清淤。但苏建龙指出，清淤会导致二次污染，再加上脱水、固化、运输，成本非常高。因此，中兴水务就地处理河内污泥。治理后，能达到水安全指标，没有二次污染，处理后的污泥仍留在河道内参与生态循环。

环能科技曾和北京市政府合作实施了清河项目。钟晓红结合该案例总结称，“优先治标，其次治本”是一种可行的方案。

钟晓红认为，黑臭水体治理是民生工程，政府要想满足老百姓的需求，首先要追求时效。“立即采取积极有效的技术是可以做到的，而且非常有必要。老百姓抱怨黑臭水体影响生活，政府若是建污水处理厂、管网，需要两三年时间。”

他认为，这就相当于挽救生命垂危的病人时，先要保证活命。追求时效还能为整体规划赢得时间。

不过，陶氏水处理及过程解决方案业务部大中华区商务总监方佩晖强调，“黑臭水体最重要的是治本，怎么样才能让我们的黑臭水尽量少排入江河湖泊。”

全国工商联环境服务商会也曾指出，当前，在继续完善城市排水管网和城市污水处理厂的建设和规范化运行的同时，政府需正视直排污水的客观存在及其危害，因地制宜采取有效措施，实施污水处理的全覆盖，进一步大幅削减水体污染负荷，解决河湖黑臭问题。

而林文波认为，黑臭水体治理是一项漫长的系统工程。“国际上，韩国首尔清溪川、英国泰晤士河、法国塞纳河治理，都用了很长时间”，“我们的河道、黑臭水治理应当和海绵城市有机结合起来，同时综合管网建设、污水污泥处理来系统治理。”

事实上，黑臭水体治理本身就是建设海绵城市的重要组成部分。今年10月，国务院办公厅下发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，老城区要以“以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理”。

林文波认为，黑臭水体治理要遵循综合治理、科学管理、避免反弹的原则。从技术上说，治理黑臭水河道，应当按照设计、截污、清淤、河岸整治的顺序。

他特别强调设计的优先性，认为国家应当建立设计标准。“同时还要有社会资本，利用市场杠杆整治黑臭水体，包括PPP项目”，最主要的还是政府主导，“政府不主导，市场混乱，这件事做不成”。

苏建龙也赞同这一观点。他表示，国家治理黑臭水体和河道，政府政策是首要关键因子，其次是可持续的商业模式，最后才是技术手段。

济邦咨询董事总经理张燎强调，在黑臭水体的治理上，政府部门的考核要把黑臭水体的达标率作为主要的指标。

缺乏成熟的治理案例

尽管黑臭水体的市场前景诱人，但目前尚缺乏成熟的成功案例。

根据中信证券的研究，从黑臭水体治理投资需求看，如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里，以及单位投资3000万元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应的投资需求或超过7000亿元。

但张燎指出，目前国内鲜有成熟的黑臭水体治理案例。传统的河道治理环保项目普遍存在重建设、轻运营和效果的现象。花了大量财力人力物力，建成项目，但因为没有从长期效果的角度来考核工程，重建设轻效果，最终环境只能在最初的几个月保持良好状态，而后复又恶化。

张燎提出，按效付费的PPP模式能改善这些问题。按效付费，即根据政府对项目公司的运营维护绩效考核结果来酌情付费。社会资本入场后，要与政府签订十多年的长期合同，对整个过程、最终效果负责。

“项目做好之后，如果水环境能够可持续性地维持目标效果，那么政府按规定付费，否则经济责任和损失都由社会资本承担。”张燎进一步解释。

对于核心的绩效考核，政府可以付费请专业机构制定。例如，济邦咨询为南宁那考河项目制定了水质、水量、防洪标准三大类共103项考核指标。政府只需根据社会资本达标情况支付服务费，由此形成长效管理机制。