预计在今年下半年，成都将参考“跨界断面水质超标资金扣缴制度”，开始对2013年首批完成整治的30条黑臭河渠执行类似的扣缴制度，而且标准严格：只是达到之前让水体“看上去”清亮的标准已经不行了，即将执行的扣缴制度对水质做出了高要求，必须高于现行地表水环境质量标准中的五类标准。这是7月2日，记者从成都市环保局和成都市水务局同时获得的消息。

“今年，整治的手段更强硬。”成都市环保局污水防治处处长熊发荣介绍，2015年，成都以采取“加强资金扣缴力度”、“提高水质标准”、“组建全域暗访小组”乃至另辟蹊径的“先实施后规划”等方式，继续为市民打造“水润天府”环境。

黑臭河渠整治后分批执行“扣缴制度”

“到今年5月底，武侯区已经全面完成了辖区内41条黑臭河渠的治理，总共投入资金近1.7亿元。”成都市武侯区防汛办主任刘自强介绍，治理黑臭河渠，武侯用了两种不同的方式：三环内的以治理排污口为主，三环外则重点是河道排污和修建生态河堤。

成都市水治办工作推进组副组长尹洪介绍，2013年，成都排查锁定了413条黑臭河渠启动分批整治，2015年是“收尾年”，总共投资33亿元左右，最后一批200条黑臭河渠治理将在年内完成。

 如何管好这些整治了的黑臭河渠，不反弹？成都将参照正在实行的“跨界断面水质超标资金扣缴制度”，采用“后续管不好就罚款”的方式。

现行的跨界断面水质超标资金扣缴制度，根据河流流量、水环境敏感程度和水质管理目标，罚款有20万元、30万元和50万元三个基数，检测指标有总磷、氨氮、高锰酸盐三个，若有超标，取“最高项”进行罚款，“最高项”超标多少倍，在相应的基数上乘以这个倍数则是实际罚款数额。

“从已经实施的跨界断面水质超标资金扣缴制度成效来看，其对区（市）县地方政府的威慑力比较大。”熊发荣介绍，例如今年4月份，成都有个区县一个月就被罚了186万元。

记者从成都市环保局获悉，成都市正在计划将跨界断面水质超标资金扣缴制度从“单项取其最高项”提高到“合并扣罚”，即每个指标超标加起来罚款，同时还将在原有42个市控断面数量基础上新增80%以上的数量，加强这项制度的震慑力度。而以这项制度作为参照的黑臭河渠的“扣缴制度”，也或将执行“合并扣罚”标准。

污水处理凸显不足实施“末端治理”

根据成都市环保局提供的消息，对整治完成的黑臭河渠执行相关“扣缴制度”，首批30条是第一步，以后将逐步推广到全部的413条。即将执行的这个“扣缴制度”，要求其水质必须高于地表水环境质量标准中的五类标准。

 值得注意的是，我国现行的污水处理厂出水水质的最高标准一级A标，都只相当于现行地表水环境质量标准中的“劣五类”，要让413条全部高于地表水五类标准，是否能做得到？“水质在四类和五类之间即可，但必须要超过五类标准，做不到就执行扣缴，区（市）县具体可采用通过引水加大河流水体稀释力度等方式来进行。”成都市水治办工作推进组副组长尹洪表示，成都要打造“水润天府”环境，此举势在必行。

2015年，成都及其区（市）县要做的，不仅是相关河渠要达到更高的水质标准，还要对污水处理能力不足的迫切问题采取措施。

“目前，成都市中心城区污水处理厂能力不够的问题异常凸显。”尹洪介绍，中心城区的8个大型污水处理厂中有四个能力不足，其中位于武侯区的污水处理五厂最明显。目前，针对这四个污水处理厂的扩能提标正在进行，预计2016年底建成投运。在这个时间差里，成都推行“末端治理”，采取“合同环境服务”的方式对“多出来”的污水进行处理。“末端治理”就是在污水即将排放到河流的那个地方，采取措施进行治理。

对于城市扩张快于市政污水管网建设的情况，今年起，成都准备“另辟蹊径”，推行“先实施后规划”的方式，即“先建管道或临时管道，再在拟定城市建设规划时，申请纳入其中”。“另外，成都市河管处还组成了一个暗访小组，对成都全域的河流情况进行不定期暗访。”